“前幾天氣動(dòng)三通分料閥在12309檢察服務(wù)大廳，有老人反映收到‘靈芝煙貼’，我拍照舉報(bào)，當(dāng)天煙草局就上門查處了。”近日，山東省萊州市檢察院檢察官孫艷玲向記者展示國(guó)家煙草專賣局研發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)售煙違法舉報(bào)”小程序，“針對(duì)打著保健品名義制售類煙制品問(wèn)題，群眾可以拍照上傳可疑產(chǎn)品，小程序會(huì)AI自動(dòng)比對(duì)煙絲特征，48小時(shí)內(nèi)必有回應(yīng)。”孫艷玲說(shuō)。

越來(lái)越多的群眾逐漸掌握并運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)售煙違法舉報(bào)”小程序參與社會(huì)治理，這一積極轉(zhuǎn)變，和萊州市檢察院在辦理一起非法經(jīng)營(yíng)案時(shí)制發(fā)的一份檢察建議密切相關(guān)。

“一輛面包車頻繁出入某村一處廠房，車?yán)镅b的全是麻袋，疑似無(wú)證制銷煙草制品。”2022年10月24日，一通匿名電話打進(jìn)萊州市煙草專賣局。收到線索后，執(zhí)法人員迅速行動(dòng)，在廠房?jī)?nèi)查獲煙絲6582公斤、半成品煙絲318公斤及添加果汁、中藥浸泡的煙絲5640公斤。

經(jīng)電動(dòng)泥斗查看，2022年1月，仲某租賃了一間廠房，并自學(xué)用煙絲制作一款名為“馨百草”的香灸，在未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證的情況下，從陳某等人處購(gòu)進(jìn)煙絲后，加入自制的果汁、中藥，經(jīng)攪拌、浸泡、烘干、晾曬、包裝成袋后，伙同劉某向隋某等人銷售。隋某等人明知該產(chǎn)品系煙草專賣品，在未取得煙草專賣零售許可證的情況下，仍將購(gòu)買的產(chǎn)品對(duì)外銷售。

案發(fā)后，為逃避打擊，仲某等人銷毀了和下線客戶聯(lián)系的相關(guān)信息，并將涉案賬戶內(nèi)的800余萬(wàn)元提現(xiàn)轉(zhuǎn)移；面對(duì)訊問(wèn)，仲某等人堅(jiān)稱這是“中藥保健原料”制成的“香灸”。

這些產(chǎn)品到底是“香灸”還是“香煙”？公安機(jī)關(guān)經(jīng)初步偵查發(fā)現(xiàn)，仲某等人將煙絲粉碎后，混合果汁、中藥發(fā)酵，利用“藥食同源”概念包裝成保健品進(jìn)行銷售，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)虛假宣傳，聲稱產(chǎn)品具有“治病功效”，吸引大量中老年人購(gòu)買。

2023年9月13日，萊州市公安局與萊州市煙草專賣局聯(lián)合執(zhí)法，將仲某等人抓獲歸案。經(jīng)查，仲某等人共銷售涉案產(chǎn)品1萬(wàn)余公斤，非法經(jīng)營(yíng)金額達(dá)1830萬(wàn)余元。

因涉案產(chǎn)品的特殊性，萊州市檢察院應(yīng)邀依法介入該案。“他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上傳播‘吸灸療法’的視頻，聲稱能治療高血壓、糖尿病，許多老人信以為真。”承辦檢察官孔虎向記者展示了一段宣傳視頻，只見(jiàn)視頻中一名中年男子手持“香灸”點(diǎn)燃，煙霧繚繞中高喊“連吸三天，血管年輕十歲”。

然而實(shí)際情況并非如此。云南一名消費(fèi)者吸食“香灸”后出現(xiàn)頭暈、惡心、發(fā)燒咳嗽等癥狀，吸食到第四天呼吸困難，醫(yī)院確診其為重癥肺炎、急性呼吸窘迫綜合征、呼吸衰竭、呼吸性堿中毒等疾病。“這類制品未經(jīng)任何安全檢測(cè)，危害遠(yuǎn)超傳統(tǒng)卷煙。”孔虎說(shuō)。

為了牟取高額利潤(rùn)，仲某等人明知制售的“香灸”成分絕大部分為煙草制品，仍大肆生產(chǎn)、銷售。同時(shí)，為了逃避打擊，仲某等人采取“隱蔽生產(chǎn)、熟人介紹、會(huì)員銷售、物流交易”的模式，生產(chǎn)窩點(diǎn)多設(shè)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，其銷售網(wǎng)絡(luò)層級(jí)嚴(yán)密，下線代理往往以傳銷形式發(fā)展會(huì)員，層級(jí)抽成高達(dá)50%，形成了“生產(chǎn)—批發(fā)—零售—吸食”的完整鏈條。

涉案產(chǎn)品形態(tài)介于保健品與煙草制品之間，混合中藥、果汁的煙絲是否屬于煙草專賣品？涉案范圍橫跨山東、四川、重慶等20余個(gè)省市，且大多通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售，管轄權(quán)又較為分散，該如何固定證據(jù)，確保案件順利推進(jìn)？結(jié)合案件審查情況，承辦檢察官?gòu)娜齻€(gè)方面提出取證意見(jiàn)：一是建議公安機(jī)關(guān)鑒定涉案產(chǎn)品的煙絲含量，根據(jù)涉案產(chǎn)品的制作工藝及原料、煙草專賣品的相關(guān)法律規(guī)定，明確煙絲中混合中藥、果汁等生產(chǎn)出來(lái)的涉案產(chǎn)品是否可以認(rèn)定為法律意義上的煙草專賣品；二是建議公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案原料進(jìn)行取證鑒定，明確是否屬于摻雜、摻假，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；三是建議公安機(jī)關(guān)加大偵查力度，理順案件管轄問(wèn)題，確保司法辦案效果。經(jīng)鑒定，所涉“香灸”為煙絲含量高達(dá)94.17%的煙草專賣品。

2023年9月，煙臺(tái)市煙草專賣局與煙臺(tái)市公安局聯(lián)合向國(guó)家煙草專賣局、公安部申請(qǐng)對(duì)該案掛牌督辦。公安部指定萊州市公安局統(tǒng)一管轄后，萊州市檢察院與萊州市公安局組成專案組，定期召開(kāi)案件推進(jìn)會(huì)，及時(shí)了解偵查工作的進(jìn)展情況，并對(duì)偵查過(guò)程中遇到的問(wèn)題聯(lián)合攻堅(jiān)破題。

2023年12月19日，萊州市公安局以仲某等11人涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪移送萊州市檢察院審查起訴。經(jīng)萊州市檢察院提起公訴，2024年7月19日，萊州市法院經(jīng)審理，以非法經(jīng)營(yíng)罪判處被告人仲某等11人六年至二年不等有期徒刑，各并處罰金。